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　　這幾年來，豬場老板算得上經歷了冰火兩重天，這豬價漲得也快，跌得也快，不光如此，環(huán)保問題和用地問題也讓他們愁上加愁。

一、豬場老板的困惑，土地政策牽制下豬場該建在哪？

　　無論想要養(yǎng)豬的還是打算擴大養(yǎng)殖規(guī)模的老板，屢屢被土地問題所困擾。以往養(yǎng)殖業(yè)沒有形成規(guī)模，養(yǎng)豬在于解決日常的生活開銷，小戶違法行為也不受關注。但隨著一些小型養(yǎng)殖場被大批關停后，規(guī)模化養(yǎng)殖的出現(xiàn)和壯大，養(yǎng)殖逐漸進入公司化和法制化軌道，養(yǎng)殖業(yè)與土地法規(guī)和政策的矛盾逐漸突出。禁止在旅游區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和環(huán)境公害污染嚴重的地區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)建場以外，土地性質和規(guī)劃也同樣重要，在選址前要重點了解，不然會給豬場帶來災難性的損失。

　　選址時首先要了解土地的性質，這是至關重要而又容易被大家忽略的一點。我們在選擇豬場用地的時候，一定要注意不能選擇基本農田。因為國家對基本農田實行保護政策，不允許改變用途。一旦建設了就會有人出面清理，到那時悔之晚矣。

　　選址時還要對該地塊及周圍地塊以后的近遠期規(guī)劃有所了解，避免選擇的場地與以后政府的其他重大開發(fā)項目有所沖突?，F(xiàn)在很多地方因為經濟發(fā)展速度快，以前的城市近郊區(qū)，甚至遠郊區(qū)，幾年之間高樓大廈林立，變成了開發(fā)區(qū)、居民區(qū)，商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等，養(yǎng)豬場不得不搬遷到更偏遠的地方，甚至因為選不到合適的場址使養(yǎng)殖無法繼續(xù)進行。

　　了解這些情況，一是要到該土地所在地的政府土地主管部門，查看該地塊的地籍，二是要到政府規(guī)劃部門看土地規(guī)劃。

　　1、基本農田碰不得

　　即便地不種了，占用基本農田進行養(yǎng)豬依然是一條紅線。國家對基本農田的保護十分嚴格，不但將其納入領導干部的政績考核，占用基本農田還需國務院批準。非法占用基本農田五畝以上或基本農田以外的耕地十畝以上的，需要被追究刑事責任。

　　在山上或荒灘的基本農田，也是目前需面對的一類現(xiàn)實尷尬。當初國務院要求鎮(zhèn)一級劃定基本農田，不少基層政府出于各種原因，將不少山旮旯地劃為基本農田。這些年，隨著城鎮(zhèn)化的推進，不少農民將山旮旯、豬場周邊的田地丟荒，導致這部分基本農田已經長起了樹木，這些地也用不了。

　　嚴禁在基本農田里修建任何養(yǎng)殖小區(qū)。但因一些地方在無閑灘、荒地和一般耕地可以利用的情況下，在基本農田內規(guī)劃規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)象普遍，特別是一些土地相對平整的地區(qū)，這給土地管理工作帶來很大困難。此類事情，養(yǎng)殖場不敢報，國土部門不愿管，現(xiàn)實的情況與當時政策相矛盾。但想在基本農田上報建豬場，國土部門肯定是不批的。

　　2、養(yǎng)豬附屬設施用地禁超7%

　　《土地利用現(xiàn)狀分類》對附屬設施用地的定位為：農業(yè)項目區(qū)域內，直接輔助農產品生產的設施用地。它包括：1.管理和生活住房用地，即設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設施用地；2.倉庫用地，即存放農產品、農資、飼料、農機農具和農產品分揀包裝等必要的場所用地；3.硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規(guī)定的道路等用地。

　　為禁止一些超大型養(yǎng)殖企業(yè)以養(yǎng)豬名義行房地產開發(fā)之實，《通知》規(guī)定，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內)，最多不超過15畝。如果附屬設施用地規(guī)模超過上述比例，則要辦理土地性質變更與建設用地審批手續(xù)，并繳納高額的土地出讓金。

　　3、非法占用五畝林地要坐牢

　　養(yǎng)殖場通常地處山溝，周邊不是山就是樹。隨著養(yǎng)殖事業(yè)的逐步發(fā)展，周邊林地也成為了豬場擴張的第一選擇。但《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定》第六十七條明確，非法占用林地五畝就要面臨刑事處罰。

　　如何才能合法使用林地？依據《森林法》第十八條規(guī)定，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。

二、養(yǎng)豬場迫切用地該怎么辦？

　　“禁養(yǎng)”一詞就像一把刀懸在了養(yǎng)殖戶頭上。隨著對養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保政策的趨嚴，禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場關閉、搬遷進入了最后的倒計時。不論是暴力拆遷還是民主決策都給養(yǎng)殖戶帶來了巨大的打擊。

　　有的農戶疑惑，是否能夠開墾荒地來繼續(xù)完成自己的養(yǎng)殖大業(yè)？而自己開墾的荒地，到底歸誰呢？是否需要繳納地租、合法開荒地能使用的年限為多少、開荒地是否具有補貼等問題充斥著大家的頭腦。

　　原來，農村開荒的土地，其所有權仍屬于農村集體組織所有，其所有權不屬于個人，所以不能與承包土地享有同等權利。首先我們要確定開荒是合法還是非法的，國有荒原按著市場情況對外發(fā)包，而村集體的荒地在一定條件也會以正常發(fā)包形式進行對外承包，農民只要在開墾荒地時付出金錢以及勞力，村集體會優(yōu)先承包給你，并且收取適當?shù)某邪M。

　　此外，根據《國土地管理法實施細則》第17條規(guī)定：開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。正常合法的開墾荒地，可以使用50年！

　　同時，根據國土資源部制定的《全國土地分類》和《關于養(yǎng)殖占地如何處理的請示》規(guī)定：養(yǎng)殖用地屬于農業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設用地或者臨時用地進行審批。應當充分尊重土地承包人的生產經營自主權，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。

三、那么豬場應該建設在怎么地方，應該要注意什么問題呢？建議如下：

　　1.豬場應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地；

　　2.豬場應不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田；

　　3.確需占用耕地的，也應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地；

　　4.通過工程、技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞；

　　5.新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應要嚴格履行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。三同時制度指一切對環(huán)境有影響的建設工程，其環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。

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